摘要：近年来，基层农机队伍、农机推广体系建设已成为制约各地农机发展的首要因素，为破解基层农机发展难题，本文以无为县泉塘镇农机发展为例，着重提出解决问题方法，以全面推进县域农机化科学协调发展。
关键词：基层农机推广体系建设 农机化科学协调发展
随着农业现代化步伐的加快，农业机械化作业的优势已明显突出，实现农业的机械化作业不仅有利于减少对农业的投入，减轻劳动强度，更有利于增加农业的经济效益。近年来，无为县泉塘镇立足于“大农业”,发展“大农机”,从调整优化农业机械化发展和布局入手，走“量、质、效”并重，中小型机械有机结合，全机与配套机协调发展的路子。通过现场作业演示等形式，从实际中见成效，鼓励、引导农民购买、使用农业机械，逐步实现农作物全过程的机械化，把农业推进到一个低支出、高产出的新时空。
1、发展现状
一直以来，该镇农机部门在镇党委、政府的领导和县农机局的大力支持下，立足本镇的实际，从长远着眼，本着“为农服务”的宗旨，坚持走“以农机引领农户致富”的路子，大力发展农机专业合作组织，涌现出了一批具有市场头脑的农机致富带头人，全面带动了地方经济的快速发展。目前，该镇从事农机人员共有4566人（其中具有初中以上文化程度的4012人，占总人数的87.9%），村级服务组织66个（1157人），农机化专业服务组织69个（1380人），三级修理点7个（21人）。从2000年至2010年上半年，政府及集体已累计投入资金5786万元，其中直接用于购买农业机械资金5362万元，占总投入资金的92.7%.全镇共拥有各类农业机械及其配套农机具8800余台套，农业机械总动力由2000年的11000千瓦，上升到2009年的29272千瓦，年均增长25.9个百分点。其中农用运输机械428台，联合收割机61台（半喂入式57台，全喂入式4台），旋耕机23台，手扶耕整机4200多台，各类配套农机具4600多台套。2010年，该镇预计将实现机械化作业面积156650亩，其中机耕面积51000亩，占可耕地面积的93.1%;机灌面积5300亩，占可耕地总面积的98.9%;机植保面积63689亩，占农作物种植总面积的51.8%.综观该镇近年来的农机发展，主要体现在“五个转变”.
1.1.加强对农机服务组织的管理，由松散型向集中型转变。近年来，该镇广大农机户及农机专业户经营一直都是处于一种松散状态，零星地打“游击战”,不仅费时费力，且在外地作业时安全方面得不到保障，在经营方面明显地比同等条件下的服务组织存在着较大的劣势。针对这一现状，泉塘镇农机部门根据省市县农机管理部门的文件精神，从本地的实际情况出发，组建了全县第一个专业化的农机服务组织--安徽无为为农跨区机收服务队，成立了村级农机专业合作组织，同时立足于“服务”与“创新”,切实为“三农”做好服务。实践证明，有组织的管理不仅有利于农机化的发展，更有利于农村经济的发展。仅2009年，该镇农机服务组织就实现机收收入1110多万元，同比上年增长36.8%,其中实现利润570余万元，同比上年增长21.6%.由此带动的地方经济的发展更是不可估量。
1.2.强化引导服务功能，由直接引导向间接引导转变。如何做到更好地服务引导，过去的惯性思维一直是由政府直接出面才好，但其中的所产生的弊端也是显而易见的，往往由于政府的直接干预，取得的效果会适得其反。因此，该镇农机部门一改过去传统的行政命令做法，将引导与服务放在首位，无论外地还是本地的农机手，都由他们自己选择经营方式及经营场所，政府只为他们提供必要的信息服务和组织协调，此举在当地产生了很好的效果，一方面减少了政府对农机方面经费的投入，另一方面增加了农机户对政府的信任。近年来，该镇农机部门一直致力于发挥农机不可或缺的作用，无论是在防汛抗旱的第一线，还是在热火朝天的丰收田野里，都可以见到农机身影，切实做到哪里有需要，哪里就有农机。
1.3.加大对农机新机型及新技术的推广力度，由只推广不介绍向全面推广培训转变。作业服务水平的高低，与新型机械、新技术的推广和相关新知识的培训都有着密切的关系，两者都要兼而有之。目前，该镇各类中小型农业机械的保有量较以前已有大幅增加，但如果没有专业的、系统的理论知识培训，势必会造成农机手缺乏必要的维修、保养知识，不懂得怎样安全操作，从而引发一系列不可预计的后果，以及造成机械使用寿命的降低。在这一前提下，镇农机部门联系县农机校和其他专业技术人员，从印发各类技术操作小知识入手到举办各类专业技术知识培训班，极大地提高了当地农机手的专业技术水平。2010年，该镇根据实际情况，适时地在全镇推广水稻全程机械化作业，其中将机插秧及旋耕作业的推广作为重中之重。目前，已建成水稻全程机机械化示范片2个，面积约为300余亩。
1.4.增强农机安全管理力度，由全面管理向重点管理转变。为增强对农机安全生产的管理工作，防范农机事故的发生，镇农机部门积极配合县农机监理站做好年检、年审工作，同时利用创建“农机安全村的”机遇，在日常的安全检查中分重点，有主次地对各类农机修理网点和农机配件经营户进行严查密防，防止各类违章经营和以次充好的坑农害农事件发生。针对农机大部分时间是在田间进行作业的现状，镇农机部门联合有关职能部门对田间农机作业安全进行定期巡访，把工作重点放在了田间地头，采取田间地头的重点管理与日常的全面管理相结合的方法，建立了一个有效的安全监管网络。
1.5.加强对跨区机械作业的组织服务，由政府组织向民间组织转变。“三夏”备耕和“三秋”机收工作是农机工作中的重头戏，组织好跨区机械作业工作是农业丰收的切实保证，也是农村经济发展的一个重要环节。近年来，泉塘镇农机部门一直致力于“三夏”备耕和“三秋”机收工作的实施，从组织引导到联系田块，实行一条龙的服务。针对机收期间工作任务重，各地机械作的时间早迟、田块大小不尽相同，以及作业市场变动性大等因素的影响，导致机械作业工作往往出现被动局面现状。必须根据市场的变动来调整整个机收的各个环节，才能更好地做好机收的服务工作，更好地为广大种粮户的丰收服务。该镇农机部门在保证统一管理的前提下，着力培养一批有市场经验的“机收中介人”“机耕中介人”,在机手和农户之间架起一条沟通的桥梁。目前，该镇已基本形成了政府指导，“中介”参与，群众与机手双向选择的跨区作业模式，有效地引领着农机作业向市场化方向迈进。
此外，该镇还着重做好对农机的信息化服务，主要是通过网络信息和简报等形式，及时、方便、快捷地为农机户传递各类农机信息，帮助他们发现市场，了解市场。为了方便机手，镇农机部门还为农机户免费提供代办证件，信息咨询等便民式服务，切实做到了利为民所谋，信为民所立，全心全力打造信用农机。
2、存在问题
通过对泉塘农机部门近年来的工作的调研，我们一方面看到了农机作为一种先进生产力的代表在农业生产中所起到的具大作用，同时，也看到了其中所存在的问题。
2.1.没有专项的农机推广经费，导致跨区作业工作的正常局面不能够维持。这主要是两方面的原因：一是政府没有足够的财力进行资金投入；二是服务收费不能为镇村干部和群众所接受。
2.2.农机工作现责任大，但没有相应的行政执法权力，得不到各方面有力的支持，导致农机管理服务工作在很大各种程度只限于局部，不能形成一整套合理有效的规范制约机制。
2.3.虽然农机化工作无论在当前，还是在将来，对于农业的现代化发展都是不可或缺的，但由于体制和职能的限制，在有的地方不能做到影响深远，特别是在当前一部分人的传统观念中，农机化在作只能起到一个辅助的作用，因而不重视不发展；反之，由于不重视不发展，直接导致了农机化工作的严重滞后，因果循环，产生的后果将会日益加重。
3、工作建议
针对上述问题，通过长时间的工作探索，在仔细调查研究的基础上，笔者建议：
3.1.各级政府要设立专项的农机推广经费，并且要积极广泛地宣传农机工作的重要性，不断提高农机工作在各级干部心目中的地位。只有这样，才能保证农机工作的正常开展。在粮食主产区，继续推进水稻生产全过程的机械化。着重引进新型的农业机械，由现有的种植业方面迅速向林、牧、副、渔多个领域发展。
3.2.要建立健全农机安全责任等级制度，要根据权限的大小来划分所承担的责任。这样做，有利于各级农机部门准确给自身定位，也有利于做到权责分明。适时将乡镇农机管理权限上划到县级管理，从而达到事权集中，职权分明，促进发展。
3.3.鼓励发展更多的农机大户和农机专业户，以利于农业产业化、集约化经营，提高土地的利用率、产出率和经济效益。建立一整套合理的农机管理体制，并制定配套的管理方案，强化对辖区内的农机档案管理工作，力求做到管理与生产并重。乡镇农机部门要有一定的行政执法权，以便于日常安全检查工作的顺利开展。
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